當“協(xié)商民主”在西方還只是一個(gè)政治概念時(shí)，半個(gè)多世紀前它在中國已經(jīng)扎根，并成為基本政治制度?！坝惺律塘恐?zhù)辦”，這一中國人對協(xié)商民主的通俗說(shuō)法，被賦予新的深意。

    今年兩會(huì )前夕，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)》，其中關(guān)于七種協(xié)商民主渠道的新提法引人注目。

    全國兩會(huì )歷來(lái)被視為觀(guān)察中國民主的窗口。透過(guò)“協(xié)商民主”視角，人們從今年兩會(huì )看到了什么？世界也好奇：中國人怎么搞民主？

    多元渠道 齊頭并進(jìn)

    兩會(huì )開(kāi)幕以來(lái)，習近平等七位中共中央政治局常委已經(jīng)參加了很多個(gè)人大代表團或政協(xié)界別小組的審議和討論。

    “創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！?hellip;…在與代表委員的交流互動(dòng)中，領(lǐng)導人聽(tīng)意見(jiàn)、記筆記，暢談對國家和社會(huì )發(fā)展的想法，成為兩會(huì )期間外界觀(guān)察協(xié)商民主的生動(dòng)窗口。

    “政治局常委作為人大代表出席全國兩會(huì )，并到代表和委員中間進(jìn)行交流協(xié)商，可見(jiàn)中共領(lǐng)導人非常注重保持與人民群眾聯(lián)系，并身體力行地實(shí)踐社會(huì )主義民主?！敝醒朦h校黨建教研部副主任戴焰軍說(shuō)。

    每年政協(xié)大會(huì )期間舉行的“大會(huì )發(fā)言”，是政協(xié)委員就國家和社會(huì )事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)，行使民主權利參政議政的重要載體，被稱(chēng)為“協(xié)商民主的講壇”。今年政協(xié)大會(huì )連續三天舉行大會(huì )發(fā)言，數十位委員登臺。

    “推進(jìn)我國人工智能跨越發(fā)展，由國家相關(guān)部門(mén)投入專(zhuān)項資金，主導設立‘中國大腦’計劃?！痹冢谷盏氖讏?chǎng)政協(xié)大會(huì )發(fā)言中，百度公司首席執行官李彥宏委員這樣建言。

    “聆聽(tīng)者”不僅有全國政協(xié)領(lǐng)導人、２０００多名政協(xié)委員，還有中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導以及有關(guān)部委的負責人。

    “中央財政用于科技資金的管理制度已經(jīng)進(jìn)行了改革，一些科技專(zhuān)利可以提出申請了?！弊诓块L(cháng)席的財政部副部長(cháng)劉昆這樣回應李彥宏的發(fā)言。他表示，“在科技創(chuàng )新領(lǐng)域的財政投資，我們會(huì )采用‘賽馬制’，優(yōu)者勝，而不是‘養馬制’?！?/span>

     事實(shí)上，從政協(xié)會(huì )議大會(huì )發(fā)言、常委會(huì )會(huì )議、雙周協(xié)商，到小組討論、提案建議、專(zhuān)題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商以及提案辦理協(xié)商，僅從人民政協(xié)這一專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構看，協(xié)商民主的方式近兩年更加豐富和具有新意。

     而被視為中國協(xié)商民主綱領(lǐng)性文件的《關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)》，從更高角度和更廣范圍對協(xié)商民主進(jìn)行了定義，明確中國的協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì )組織協(xié)商。

     中國人民政協(xié)理論研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李君如說(shuō)：“中國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )決定性階段，加強協(xié)商民主建設，有利于擴大公民有序政治參與、更好實(shí)現人民當家作主的權利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，也有利于發(fā)揮中國政治制度的優(yōu)越性?！?/span>

     凝聚共識 匯集眾智

     協(xié)商民主，對全國人大代表、民進(jìn)中央教育委員會(huì )委員吳正憲來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常感性的體驗。去年秋天，她和許多代表委員提出的取消中小學(xué)擇校建議，在北京實(shí)現了。

     “這是政黨、人大、政府、政協(xié)多種渠道聯(lián)合協(xié)商的結果?！眳钦龖椪f(shuō)，當時(shí)每遇繞不過(guò)去的問(wèn)題，北京市教委都會(huì )請人大代表、政協(xié)委員去協(xié)商，也會(huì )到民主黨派、人大代表、政協(xié)委員當中舉辦座談會(huì )，還征求網(wǎng)民意見(jiàn)，最終形成了北京教育新地圖。

     全國政協(xié)委員、籃球明星姚明今年沒(méi)有作大會(huì )發(fā)言，但他并不擔心自己的意見(jiàn)沒(méi)人聽(tīng)到。

     去年他把“建議把體育賽事審批改為備案”的意見(jiàn)，在全國政協(xié)舉行的雙周協(xié)商座談會(huì )上提了出來(lái)，這個(gè)“小建議”直指體育圈灰色地帶的“大問(wèn)題”，引起與會(huì )的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)重視。幾個(gè)月后，姚明的建議被國家出臺的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》采納。

    “雙周會(huì )是一個(gè)非常好的機制，讓大家更有效、更定期在一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建言獻策，避免了兩會(huì )期間因提案扎堆而埋沒(méi)社會(huì )熱點(diǎn)的現象?！币γ髡f(shuō)。

    中國的協(xié)商民主，可以追溯到６０多年前。政協(xié)，即中國人民政治協(xié)商會(huì )議，是在新中國成立前夕，由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、各人民團體、各界愛(ài)國人士共同創(chuàng )立的。

    協(xié)商民主是從中國自己的泥土中長(cháng)出的民主。

    觀(guān)察者認為，選舉民主和協(xié)商民主是中國社會(huì )主義民主的兩種重要形式，二者互相補充、相得益彰。從七個(gè)方面推進(jìn)協(xié)商民主，是中國深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì )主義民主的“重大戰略舉措”。

    重大決策 有效發(fā)聲

    全國人大代表鄭雪君幾年來(lái)一直提議的事，今年終于有了著(zhù)落－－《中華人民共和國立法法修正案（草案）》正在接受全國人大審議，如果通過(guò)，鄭雪君所在的城市溫州將擁有立法權。

    作為改革“排頭兵”、“試驗田”的溫州，在迅速發(fā)展起來(lái)的同時(shí)，一些新情況、新問(wèn)題也不斷出現，亟需法律法規來(lái)規范、引領(lǐng)。人大代表們多年來(lái)建議賦予溫州地方立法權，如今鄭雪君的接力呼吁，離愿望實(shí)現只有一步之遙了。

    “我建議草案第４條‘從國家整體利益出發(fā)’改為‘從人民群眾根本利益出發(fā)’”、“我建議草案中凡是有‘全國人大常委會(huì )提請全國人大代表審議’的后面都再加上一句‘并征求政協(xié)委員意見(jiàn)’”……

    全國政協(xié)委員董大勝在政協(xié)小組討論中，對立法法修正案（草案）一口氣提出了６條意見(jiàn)。

    每年兩會(huì )期間，來(lái)自全國各地、匯聚各行各業(yè)的人大代表、政協(xié)委員，帶著(zhù)民意和調研成果，對政府工作報告、最高法和最高檢工作報告等重要文件，以及大會(huì )其他重要議題進(jìn)行充分討論，并提出意見(jiàn)和建議。

    這充分體現了社會(huì )主義協(xié)商民主的重要特征－－在決策實(shí)施之前、決策之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識。

    規劃每年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展藍圖的《政府工作報告》，在起草、制訂過(guò)程中都會(huì )充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，進(jìn)行幾十次“大修小改”。今年，報告起草組征集網(wǎng)民意見(jiàn)，“創(chuàng )客”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新鮮詞兒就這樣出現在《政府工作報告》中。

    人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等各種渠道的協(xié)商民主，其力量都來(lái)自于真協(xié)商。正如習近平總書(shū)記強調的，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據各方面意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調整我們的決策和工作，制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。

    協(xié)商于民 協(xié)商為民

    ——黑龍江養老金贍養比達到了１．４２：１。

    ——現在有養老金當期欠發(fā)的問(wèn)題嗎？

    ——今年沒(méi)問(wèn)題，但明年、后年可能會(huì )出現困難。

    ——對于養老金的正常缺口，國家會(huì )盡力支持。

    這是兩會(huì )期間，李克強總理參加黑龍江代表團審議時(shí)，與省長(cháng)陸昊代表的一番對話(huà)。

    從報紙上看到這段對話(huà)后，６４歲的沈陽(yáng)北方重工集團退休工人裘立權心里熱乎乎的：“這下踏實(shí)了?！?/span>

    在東北老工業(yè)基地，有一個(gè)龐大的群體也面臨著(zhù)養老金贍養問(wèn)題，這就是“廠(chǎng)辦大集體”的職工。僅遼寧就有幾百萬(wàn)，成為當地一個(gè)重大的民生問(wèn)題。

    在當地代表委員的奔走建言下，遼寧省去年就此出臺了專(zhuān)門(mén)文件。此后，國務(wù)院也明確提出，力爭用２－３年時(shí)間妥善解決東北國企改革的社保歷史遺留問(wèn)題。

    “協(xié)商民主，推動(dòng)了決策民主化進(jìn)程?！庇H歷問(wèn)題解決的全國政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)副主席滕衛平說(shuō)。

    民眾被視為社會(huì )主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。習近平總書(shū)記指出，在中國社會(huì )主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。

    一個(gè)國家的民主能力，決定了國家的發(fā)展潛力。

    觀(guān)察者指出，中國作為一個(gè)大國，本來(lái)就千差萬(wàn)別，人口眾多。經(jīng)過(guò)３０多年改革開(kāi)放，當下正處于變化空前的社會(huì )轉型期和改革深水區，如何凝聚共識、實(shí)現善治是重大挑戰，而以商量為特征的協(xié)商民主提供了一把金鑰匙。

    在協(xié)商民主實(shí)踐半個(gè)多世紀后，中國提出包括七個(gè)渠道的協(xié)商民主“升級版”，不僅對本國發(fā)展具有重大現實(shí)意義，對“如何實(shí)現民主”這一世界性難題也是積極探索。人們還記得，中國基層協(xié)商民主的生動(dòng)案例之一－－浙江溫嶺民主懇談會(huì )，受到了世界關(guān)注。

    作為深化政治體制改革的大戰略，社會(huì )主義協(xié)商民主“升級版”在２０１５年全國兩會(huì )上的種種表現還只是一個(gè)開(kāi)始。兩會(huì )代表委員認為，協(xié)商民主建設要以加強制度化為主要方向，以發(fā)揮主動(dòng)性為關(guān)鍵環(huán)節，以增強有效性為根本目的，構建社會(huì )主義協(xié)商民主制度體系，讓“升級版”的協(xié)商民主真正“落地”。